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中共唐山市残疾人联合会党组关于巡察整改情况的通报

时间:2018-05-15 14:21:48  来源:dzz  作者:cldzz

 

2017年7月31日至9月30日,市委第三巡察组对市残联党组开展了常规巡察。2018年1月10日向市残联党组反馈巡察问题(唐巡办发【2017】20号),提出了明确的整改意见建议。2018年1月17日,市残联党组制定了落实市委第三巡察组《关于巡察市残联党组的反馈意见》整改方案及整改清单。按照党要管党、从严治党的要求,坚持问题导向,将任务分解细化,明确责任领导、责任部门、责任人、时间节点,扎实做好反馈问题的整改落实工作,并取得初步成效。现将巡察反馈问题整改工作情况汇报如下:
一、正确认识巡察反馈问题,加强整改工作组织领导
市残联党组认为,巡察组巡察指出的市残联党组在近年来党的建设、党的领导、全面从严治党、反腐倡廉等方面存在的问题和不足,客观准确,符合实际,意见建议中肯。巡察组对党组、党组书记以及其他党组成员指出的个性问题,党组成员表示认可并诚恳接受。
对巡察反馈问题进行认真全面整改,是学习贯彻党的十九大精神的具体体现,是落实全面从严治党的必然要求,是落实市委市政府各项决策部署的根本保障,是市残联提升以党的建设为统领的全面建设的重要历史机遇。整改工作必须以刮骨疗毒的勇气和壮士断腕的决心,从领导班子和领导干部抓起,从根本上解决制约残疾人事业发展的各种矛盾、问题,为新时代我市残疾人事业加快发展营造优良的政治生态。
从市委巡察组巡察市残联以来,市残联党组能够把巡察组反馈的问题整改作为年度重要工作来抓,摆上党组重要议事日程。在认真学习贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握市委十届四次全会要求和市纪委工作部署的前提下,推进落实整改工作。党组先后召开五次会议,研究制定整改方案,工作措施,讨论整改报告,完善制定了相关工作制度。召开三次中层以上干部会议布置整改任务,听取整改推进情况汇报,明确工作要求。党组书记董爱民同志认真履行第一责任人的职责,精心组织,严格要求,加压推进。对巡察组反馈的每个问题都能够认真对照检查,分析原因教训,明确整改意见。党组年度民主生活会上,市残联党组、班子成员能够主动对照巡察反馈问题,深刻剖析,开展批评和自我批评。整个整改工作在党组的坚强领导下,积极有序推进,取得了阶段性成果。市残联党的建设,业务建设、作风建设正在得到加强,党员干部职工的精神面貌得到改变,积极向上争先进位的意识明显增强。
二、扎实推进整改,确保工作取得成效
这次常规巡察,市委第三巡察组共向市残联党组反馈3个方面、9类问题。我们对反馈意见进行了认真梳理,归纳细化成25个问题,制定了唐山市残疾人联合会党组落实市委第三巡察组《关于巡察市残联党组的反馈意见》整改清单。截止到目前,已经完成22个,整改率88%。另外三项内容涉及的惠残实事,已作为市残联重点工作进行布置,计划2018年年底前完成。现将主要问题整改情况通报如下:
三、存在问题及具体整改措施
(一)党的领导方面存在的问题
     1党组政治担当责任意识不强。
具体问题:对贯彻落实党中央推进中国特色残疾人事业重大决策部署行动迟缓、执行不全面,结合实际调查研究不深入,没有措施和方案。
整改措施:强化政治担当,提高党组执行力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立以残疾人为中心的发展理念, 推进我市残疾人事业。以习近平总书记视察唐山重要指示为引领,认真落实市委十届四次全会精神,找准“唐山定位”,明确“唐山目标”,扛起“唐山任务”,落实“唐山责任”,解放思想,争先进位,把残联工作融入全市经济社会发展大局中谋划推进。凡是中央、省、市有关残疾人事业的重大决策和部署,党组都将立即学习,深刻领悟,结合唐山残疾人工作实际,及时研究制定精准的措施和推进方案,保证落地见效。
具体问题:实施精准惠残助残缺少可行措施和行动。
整改措施:加强调查研究,提升精准服务水平。制定了《领导干部、科级干部调研工作方案》。干部到基层、到残疾人中间去,了解残疾人生产、生活的真实情况,掌握各项惠残政策、项目、资金的使用情况,摸清残疾人最现实、最直接、最迫切的需求。结合残疾人基本情况调查数据库数据,认真梳理,分析研究,分门别类地制定针对性、个性化的精准惠残扶残措施,加快补齐短板,提升残疾人生活水平。以“一县一品”特色品牌创新活动为抓手,全面推进残疾人教育、就业、康复、文化体育、社会保障、维权等方面工作。
具体问题:服务意识不强,不能积极解决残疾人正当诉求,有的残疾人信访领导层层批示后才重视解决,残疾人反映较大。
整改措施:重视残疾人信访,主动化解信访矛盾。认真落实信访条例和市委信访工作要求,端正工作态度,坚持信访工作首办负责制,领导干部接访制。对于市残联业务职能范围内能够解决的,明确责任部室、责任人,限时办理。涉法涉诉的引导残疾人依法办理。及时向相关县(市)区残联交办信访问题,跟踪督导,重要事项要协调县(市)区党政领导出面处理。对于省残联、市委、市政府交办的信访事项,第一时间向党组书记、理事长汇报,召开专门会议,研究解决方案,按时办结,及时反馈。做到信访问题件件有着落,事事有回音,不压情、不推诿。充分利用调研、助残日、走访慰问等时机,主动下基层化解矛盾、督导落实惠残政策,最大限度地维护残疾人权益。
2、党组领导核心作用发挥不够、执行民主集中制不到位。
具体问题:党组班子没有凝聚力,党组领导核心作用发挥不够。党组在对重大问题、全局问题、涉及残疾人权益方面没有发挥党的核心领导作用,以行政办公会代替党组会、以个人代替组织现象较普遍。党组会,学习内容较多,而研究“三重一大”问题较少,涉及加强党的领导、党的建设和廉政建设方面未见研究;党组议事决策发扬民主不充分,党组会形同通报情况会。个别领导干部反映原一把手“一言堂”、“一支笔”、“三重一大”制度执行不力。
整改措施:发挥党组核心作用,认真落实民主集中制认真执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,发挥党组的领导核心作用。制定了《市残联党组议事制度》。党组书记是第一责任人,坚持党组对残联全面工作的集中统一领导,保证党的理论和路线方针政策的贯彻落实。树牢“党管一切”的思想,管住党建、管住意识形态、管好干部、管好党风廉政建设和反腐败工作,管住重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重要事项。杜绝以行政会议代替党组会。党组会的组织、议题提出、议事原则、议事内容、表决、记录等严格按照《市残联党组会议制度》执行。落实集体领导与班子成员个人分工负责制。必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,严格落实“三重一大”制度。
(二)党的建设方面存在的问题
1、落实党内制度有差距。
具体问题:制度“缺失”,党组没有制定党组议事规则,党组会与班子会界定不清。制度虚化;多年来支部、小组生活会基本未组织过。制度没“落地”,规范化常态化不够,支部工作手册、支部会议记录、党员学习笔记没有建档。
整改措施:完善相关制度。按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》要求,制定了《市残联党组中心组理论学习制度》。党组书记主持中心组学习,集中学习研讨每季度不少于一次,采取集体学习和个人自学相结合的形式进行。健全各种会议记录、党员学习笔记,及时规范填写党支部工作手册。
2、贯彻执行“四不一末”制度不力。
具体问题:主要负责人长期直接分管财务,重大项目资金、大额物品采购、财务开支报销由一把手说了算。
整改措施:执行“四不一末”制度。党组书记尤其要带头遵守制度、坚持原则、找准定位,防止个人代替党组、个人凌驾于党组之上。班子成员要认真执行党组集体决定,勇于担当,敢于负责,切实履责。
3、党建意识不强。
具体问题:党组以党建为统领、推进党的残疾人事业的大局意识不强,发挥残联组织的政治性、先进性、群众性作用不够。党组主要负责人履行职责意识缺乏,多数中心组的学习,党组主要负责人不主持,而由机关专职副书记主持组织。党总支、党支部、党小组未落实“三会一课”制度,结合实际开展有特色党员活动少,基层党建基础不扎实,发挥战斗堡垒作用不够。
整改措施:以党建为统领,充分发挥残联组织功能。把党建工作抓在手,严格落实《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和机关党建工作要求,严肃认真地开展党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化党员干部的理想信念,强化使命担当。党组按照中、省残联意见,在市委市政府的领导下,推进市残联改革,确实增强残联组织的政治性、先进性、群众性。制定了市残联《党总支、党支部工作规范》。重点规范总支、支部书记的责任,明确落实“三会一课”的具体要求,每季度至少召开一次支部全体党员大会,每月至少召开一次党支部委员会,每月召开一次党小组会。坚持党组书记、党总支书记、党支部书记讲党课,党组成员也要讲党课。组织党员到红色教育基地、革命先烈纪念馆参观学习,组织开展党员志愿服务活动。健全党员参加组织生活考勤登记,党员参加组织生活情况作为评选优秀党员、年度考核评优的重要内容。通过系列党组织活动,坚定理想信念,加强党性锻炼,增强党组织的凝聚力和战斗力,发挥党员的先锋模范作用。
(三)全面从严治党方面存在的问题
1、严格履行党风廉政建设责任制不力。
具体问题:党组班子履行主体责任不到位。2014年至2017年,没有制定党风廉政建设主体责任清单,没有落实“一岗双责”。廉政制度落实不到位。2014年至2017年副科级以上干部《廉洁自律承诺书》没有公开承诺,也未建立廉政档案。“四述”制度存在“走过场”。一名领导干部2014年度没有“四述”报告,且2015、2016年报告内容雷同。
整改措施:落实主体责任,抓实党风廉政建设。根据中央和省、市有关党风廉政建设的规定,制定了《市残联党风廉政建设工作制度》。通过严明党的政治纪律和政治规矩,加强党的纪律教育以及开展“两学一做”、纠正“四风”和作风纪律专项整治等专题教育活动。强化一岗双责,强化自我约束,强化长效机制,强化监督检查,推动“两个责任”的落实。党组要把党风廉政建设主体责任担在肩上,按照党组成员的分工,细化制定了《2018年度唐山市残疾人联合会党风廉政建设主体责任清单》,领导班子成员个人党风廉政建设责任清单。明确党组领导班子、党组主要负责人、党组其他班子成员的责任。制定了《2018年度唐山市残疾人联合会党组党风廉政建设和反腐败工作分工安排》,明确领导班子成员廉政建设职责范围和重点工作任务分工。党组书记与党组成员,党组成员与部室(部门)负责人层层签订了2018年度党风廉政建设责任书。加强干部管理,对组织纪律观念淡漠,不能按组织要求履职尽责的,严肃批评教育、谈话提醒。屡教不改、触犯纪律的严肃处理。
严格制度约束,努力实现不敢腐、不能腐、不想腐。党组每半年研究一次党员廉政建设和反腐败工作。班子成员、部室和中心负责人履行一岗双责,做到把党风廉政建设与业务工作一同布置,一起落实,同步检查。每季度至少组织一次党风廉政和反腐败教育,经常利用上级通报的违法违纪案例开展警示教育。年度内班子成员、党支部书记向党组书记报告一次个人廉洁自律和履行分管部门党风廉政建设责任情况,党组书记至少约谈一次党组成员、党支部书记,层层传导压力,压实党风廉政建设和反腐败工作责任。
严格自律,心存敬畏。在2017年“列清单、明职责”“查风险、明底线”问题清单的基础上,填写了“明职责、查风险”问题整改清单,进一步梳理了领导班子及机关处室、直属单位负责人廉政风险点,提出针对性防控措施,健全权利运行制约监督机制,形成完善、有效的廉政风险防控体系。确保知纪律、守底线,不违纪。对照“四风”问题十个方面主要表现,认真开展纠正“四风”和作风纪律专项整治工作。聚焦群众关注和反映强烈的问题,逐一进行查摆,建立了党员干部《纠正“四风”和作风纪律专项整治台账》。认真组织年底干部考核,认真撰写“四述”报告,确保画像要准,防止模仿、抄袭等应付行为。落实了“副科级以上干部廉洁自律承诺”。时刻提醒党员干部敬畏组织、敬畏权力、敬畏群众,慎初、慎独、慎微。
2、财务管理、贯彻落实中央“八项规定”精神不严格。
具体问题:存在扩大范围发奖金、会议费超标准、公务接待偏宽问题。存在用个人卡结算公务款项、发放加班费、值班费、讲课费等手续不全、依据不足问题。
整改措施:严格财务管理,认真落实中央“八项规定”对已制定的《市残联财务管理制度》,我们作了进一步完善。明确党组书记、理事长不直接分管财务、人事、工程建设和物资采购。明确领导班子成员对专项、业务资金使用的权限,财务开支报销的签字把关要求,从制度上堵塞漏洞。人事工作由党组成员、副理事长马金山同志负责;财务管理工作,分别由主管副理事长具体负责分管部门的业务经费使用并签字,党组书记、理事长董爱民同志对落实财务管理制度负总责。严格执行市接待工作规定,完善了《市残联公务接待办法》,按标准接待;坚持节俭开会原则,防止报销费用搭会议经费的便车,厉行节约,反对浪费。认真落实《唐山市有突出贡献残疾人运动员、教练员奖励暂行办法》,制定了《陪练员、后勤保障有功人员、输送单位奖金发放办法》。严格执行财务管理制度,严防发生违纪违法问题。每年组织一次财务人员学习培训,重点学习《会计法》和财务管理制度,提高业务能力。执行《市残联财务管理制度》,每半年对机关、教育中心财务管理情况进行一次检查,禁止发放没有依据的津贴补贴。房产出租要必须按市财政局有关规定执行,实行收支两条线,防止坐收坐支,滋生腐败。
四、举一反三,放大巡察整改效应
巡察是党章赋予的党的重要职责,是全面从严治党的重要手段,是党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器。巡察是打通从严治党“最后一公里”的重大举措,为市残联党组坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,发挥了指方向、严标准、压责任的作用。
按照整改工作必须举一反三、放大巡察整改效应的要求,我们在认真开展巡察反馈问题整改的基础上,同时也开展了违规公款购买消费高档白酒、违规使用办公用房、用车等在内的违反中央“八项规定”指示精神问题“回头看”自查自纠工作、开展了纠正“四风”和作风纪律专项整治整改工作。对市纪委党风政风监督室明察暗访专项行动中所发现的残疾人扶贫领域工作中存在的问题、市深化机关作风整顿领导小组办公室机关作风评议反馈上来的“服务残疾人不到位”等问题都进行了一一回复并认真整改。凡是涉及到扶贫政策、扶贫专项资金的使用、残疾人用品用具发放等扶贫工作的,有关部室、有关部门,都按照要求认真梳理了职责范围内的扶贫领域工作,分清了主体责任、监管责任以及管理责任。确保各项扶贫政策落实到位,切实惠及残疾人。另外,我们还能虚心并接受认真改进上级残联对我们工作指出的问题和不足。认真听取县(市)区残联、唐山市残工委成员单位、残疾人专门协会、残疾人工作者的意见建议,认真解决信访、调研工作中发现的残疾人诉求。
通过问题整改我们发现:反馈问题整改工作,一定要持之以恒,从严从实。已经完成整改的工作,必须长期坚持。制定出来的方案、制度不能仅仅落实在纸面上,更要落实在具体工作中。尚未完成整改的事项,过去的和现在存在的,都要按照时间节点逐条整改到位。纠正好过去存在的问题,规范好现在的制度,发展好今后的工作。以后,无论是巡察组、纪检组发现的,还是通过其他途径发现的,只要不符合中央、省市文件要求的问题我们都要认真逐一进行整改,由此推动市残联各项工作的全面发展。
近几个月来,市残联党组能够按照市委巡察组要求,扎实推进整改,注重取得实效,建立健全相关规章制度。但在取得成绩的同时,也存在着问题和不足:
(一)还存在相关制度没按规定出台正式文件,有些措施停留在文字上,没有落地见效的问题。
(二)在残疾人贫困户的精准识别、惠残政策落实力度上还存在着一定问题,落实全市残疾人全面实现小康还存在着较大差距。
(三)因纪委第六纪检监察室目前正对市残联有些问题进行初核,市残联党组对相关责任人、负责人应承担的直接责任、领导责任未能提出追责意见。
五、持之以恒,整改工作永远在路上
(一)全面从严治党,驰而不息加强作风建设。坚定不移推进从严治党,牢固树立“四个意识”,坚决维护党中央权威,始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致。加强纪律教育,严格执行落实中央八项规定精神的实施细则。完善纪律规章,扎紧制度笼子,净化政治生态。严格执纪、严肃问责,切实增强制度的权威性和严肃性;不断深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个自信”,做到以信念、人格、实干立身;按照党中央、省委市委部署,精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,明大德,守公德,严私德,增强党性意识,坚定理想信念,永葆党员本色;落实党建工作责任制,充分发挥党组的核心领导作用、党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用,建设忠诚、干净、担当的党员干部队伍。创新党内学习制度,深入推进“两学一做”学习常态化、制度化;紧紧围绕新时代对残疾人工作的新部署新要求,进一步改进工作作风。认真开展党员干部深入基层开展蹲点调研,掌握残疾人工作实情和残疾人实际需求,为市委市政府决策提供可靠依据;作风建设事关人心向背,事关党和国家生死存亡。要力戒“四风”,坚持作风建设永远在路上的信念,及时发现问题,善于解决问题,抓早抓小,抓出成效。
(二)推进精准扶贫工作,加快残疾人小康进程。盯住残疾人全面小康目标,落实高质量发展的要求,紧紧围绕“两不愁、三保障”,加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,将残疾人事业投入重点向贫困残疾人、重度残疾人倾斜,细化工作措施,强化工作责任,统筹推进康复脱贫、教育脱贫、就业脱贫、文化体育脱贫等,使扶贫政策精准惠及每名残疾人。推进残疾人精准康复服务,提升残疾人的生活质量。协助卫生计生委落实《残疾人家庭医生签约实施方案》,针对残疾人不同健康服务需求,提供“量体裁衣,个性化”服务。对家庭医生签约制度进行绩效考核,2018年残疾人家庭签约服务覆盖率达到80%以上;按照《河北省残疾人精准康复机构标准及认定办法(试行)的通知》要求,在全市范围内择选市级残疾人精准康复定点机构;推进残疾人康复机构的建设、服务规范和管理,完善残疾人康复指导网络。加快实施残疾人精准康复服务,全市有康复需求的残疾儿童和持证残疾人康复覆盖率达到80%。多渠道推进残疾人就业创业,提高残疾人生活水平。开展“互联网+”残疾人千人就业保障工程,着力拓展我市残疾人就业渠道发展新空间,促进残疾人多渠道就业,促进残疾人同步奔小康;2018年,拟开发残疾人公益性岗位200个,为200名残疾人自主创业提供支持。加大维权力度,保障残疾人合法权益。组织残疾人法律援助和救助服务质量提升年活动,主动协调法律援助机构受理残疾人涉法案件;做好上级残联“12385”热线,唐山市民公共服务热线、阳光服务热线等交办事项。强化信访工作责任,坚决维护残疾人合法权益。
 
中共唐山市残疾人联合会党组
2018年5月11日    
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